随着我国人口老龄化程度持续加深，银发经济已成为推动经济高质量发展的新动能。2025年底，民政部等8部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，从品牌化建设、供需平台搭建、发展环境优化等五个方面提出14项具体举措，为银发经济发展提供了系统性政策支撑。截至2025年末，全国60岁及以上人口达3.2亿人，占总人口的23%，80岁及以上人口达3580万人，对医疗、护理、康复形成刚性需求。银发人群消费在食品、服饰、居住、出行、康养、文娱、旅游7个领域出现显著增长。2025年我国银发经济产业规模达9万亿元，预计到2035年将突破30万亿元。银发经济内生动力强大，已形成“政策驱动、需求牵引、科技赋能、产业融合、城乡联动”的发展态势。
一、江苏银发经济发展定位与基础优势
江苏作为经济大省与人口老龄化先行省份，具备发展银发经济的三重核心优势：一是人口与消费基础扎实。老年人口规模大、消费能力强，银发消费市场规模超千亿元，预计到2035年，全省银发经济规模将达1.9万亿元，占GDP总量的9.6%，成为新的经济增长极；二是产业配套完善。南京生物医药、无锡养老机器人、常州康复辅具等产业集群初具规模，拥有享佳集团、鱼跃医疗、瑞芝康、硕世生物等龙头企业，91个智慧健康养老产品入选全国推广目录，数量居全国前列；三是政策创新先行。率先出台《江苏省养老服务条例》，推行失能老人养老服务消费补贴、公建民营规范化管理等举措，为养老服务经营主体发展提供制度支撑。
二、推动江苏银发经济高质量发展的对策建议
（一）聚焦主体培育，打造品牌化连锁化养老服务生态
实施龙头企业培育计划，遴选一批具备标准化运营能力的养老服务企业，打造3-5个全国性养老服务品牌，支持企业开展连锁化、集团化经营，推动养老服务从“分散运营”向“规模效应”转型。扶持中小微主体发展，设立银发经济小微企业孵化基地，提供创业培训、场地支持、融资对接等服务，鼓励中小机构向“专精特新”方向发展，聚焦失能照护、老年文娱等细分领域形成差异化竞争力。深化公建民营改革，推广“前期设计+运营管理”一体化委托模式，吸引优质社会资本参与公办养老设施运营，建立运营方动态评估与退出机制，提升公办养老设施服务效率。
（二）优化供需对接，激活银发消费内生动力
完善供需对接平台，升级“银龄18”“苏颐养1号店”等平台功能，整合养老服务、适老化产品、老年用品等资源，推行“线上预约+线下体验”模式，定期举办专场对接活动，推动企业产品与老人需求精准匹配。推动适老化产品创新，支持企业与高校、科研机构合作，重点研发失能老人护理、智能监护、适老化家居等产品，建立产品“场景测试-迭代优化-推广应用”机制。强化消费引导，开展“银发消费节”“苏式孝亲”等促消费活动，培育老年旅游、老年教育、旅居康养等新消费场景。
（三）强化要素保障，破解发展瓶颈难题
加强人才队伍建设，推行养老服务人才“订单式培养”，支持江苏高校开设养老服务、康复治疗等专业，开展养老服务从业人员技能培训，对持证护理员给予岗位补贴与技能津贴。拓宽融资渠道，设立省级银发经济产业基金，重点支持养老服务企业股权融资。鼓励金融机构开发养老服务专项贷款、知识产权质押贷款等产品，落实养老服务机构税费减免政策，降低企业运营成本。强化用地与设施保障，严格落实新建住宅养老服务设施配建标准，老旧小区通过腾退、改建等方式补足养老设施，保障养老服务设施空间需求。
（四）优化营商环境，健全市场监管体系
破除市场准入壁垒，优化养老服务领域审批流程，保障各类市场主体公平参与竞争。完善监管机制，建立养老服务质量评价与信用评级体系，推行养老服务机构信用分级管理，对失信主体实施联合惩戒。推广养老服务“电子证照+全程监管”模式，实现服务全程可追溯、可评价。加强品牌建设与宣传，打造“苏式颐养”区域公共品牌，整合全省养老服务资源，通过长三角国际健康养老产业交易会、银发产品体验中心等平台推广江苏养老服务品牌。开展养老服务品牌评选，培育一批省级养老服务示范品牌。
产业研究二室研究员 马赛
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